白成亮书记在林业厅开展深入学习实践

科学发展观活动动员部署大会上的讲话

               2008年10月8日

同志们：

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央为实现十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领、推进党和国家事业繁荣兴旺的重大举措，也是用中国特色社会主义理论体系武装全党、提高党的执政能力的战略部署。中央对这次活动高度重视，9月19日，中央召开深入学习实践科学发展观活动大会，胡锦涛总书记发表重要讲话。9月27日至28日省委召开深入学习实践科学发展观活动工作大会，白恩培书记发表重要讲话，对在全省开展全省学习实践活动作出了全面部署，提出了明确要求。厅党组专门召开会议，传达学习全省深入学习实践科学发展观活动工作大会精神和省委白书记、李副书记的讲话精神，提出贯彻落实意见，研究制定林业厅开展深入学习实践科学发展观活动实施意见。今天会议的主要任务就是，贯彻省委的统一部署和白恩培书记等省委领导同志的重要讲话精神，对我厅开展学习实践科学发展观活动的工作进行动员和部署。

省委指导检查组杨骏组长带组对我们开展学习实践活动给予指导，亲自参加我们厅今天的动员部署大会并将作重要讲话。下面，我代表厅党组讲四点意见。

一、统一思想、提高认识，深刻领会开展深入学习实践科学发展观活动的重要性和紧迫性

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。党的十七大从国际国内形势发展变化和党的建设的实际状况出发，提出在全党开展深入学习实践科学发展观活动。在试点取得成功经验的基础上，党中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动，每批时间半年左右。这是继“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动之后在全党开展的又一次党内集体学习教育活动，是全党政治生活中的一件大事，是用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。我们一定要从政治、战略和全局的高度，进一步提高对这次学习实践活动重要性和紧迫性的认识。

开展深入学习实践科学发展观活动，既是对全省党员干部特别是领导干部政治素质和工作水平的一次大检验、大考试，也是对各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的大促进、大提高。林业厅各级党组织和广大党员要自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到省委的具体要求上来，把学习实践活动作为当前和今后一段时期首要的政治任务，切实增强紧迫感和责任感，解放思想，积极探索，大胆实践，创造性地做好学习实践工作，向省委交出一份满意的答卷。

二、认真把握开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想、主要原则和目标要求

中央对这次学习实践活动的指导思想、主要原则和目标任务等都提出了明确要求。概括起来，主要是：高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，就是科学发展；围绕一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；明确三个着力点，就是要着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制；把握四条主要原则，就是坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主；实现四大目标，就是提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展；解决五大问题，就是解决加快发展的紧迫感不强、信心不足、惧怕困难，发展不充分、发展不平衡、发展质量不高，自主创新能力较弱，结构性矛盾和粗放经营方式比较突出，以及贫困人口多、贫困程度深、劳动者素质不高等问题；解决执政为民的意识淡薄、马克思主义群众观树得不牢、群众路线坚持得不好，不善于充分相信和依靠群众、了解群众意见、关心群众疾苦，对民生问题特别是困难群众关心的疾苦关心不够，对维护群众合法权益、正确处理新时期人民内部矛盾、社会和谐稳定重视不够等问题；解决片面发展、盲目发展，急功近利、竭泽而渔等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视质量和效益，不重视节能减排，忽视资源环境代价，忽视民生福利，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长，不重视经济、政治、文化和社会的协调发展等问题；解决全局意识不强、缺乏战略思维，有令不行、有禁不止、政令不畅，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益，以及不同收入群体之间的利益协调关系，尤其是不能正确认识和科学统筹城市与农村、山区与坝区、内地与边疆、经济与社会、人与自然和谐发展、对内开放与对外开放等问题；解决理论武装不够、党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其要下功夫解决党员意识弱化、理想信念动摇，党员素质不高、作用发挥不好，党员领导干部政绩观不正确、领导科学发展的能力不强，作风漂浮、个人主义、形式主义、官僚主义严重等问题。这些是这次学习实践活动的“纲”，我们必须不折不扣地贯彻落实到各项具体工作中。

根据党中央的决策和省委的部署要求，结合云南实际，我省开展深入学习实践科学发展观活动总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神和云南省第八次党代会精神，组织广大党员特别是各级领导班子和党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利益于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全省各族人民的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把党的政治优势和组织优势转化为推动云南经济社会又好又快的强大力量，为全面推进我省的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，为实现促进科学发展、维护边疆安宁、增强民族团结、构建和谐云南的目标，进一步奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。根据省委的要求，厅党组对我厅开展这次学习实践活动的总要求、目标、基本原则和实施方法步骤提出了明确要求，各级党组织认真抓好贯彻落实。

三、切实找准制约我省林业科学发展的突出问题

“突出解决问题，解决突出问题”是这次学习实践活动的一个重要特征和核心要求。省委白书记在全省动员大会上，分析指出了当前要着力解决好的十个突出问题。我们要结合林业实际，深入查找制约我省林业又好又快发展的关键问题，影响林业改革向纵深推进的主要问题，以及林业干部队伍在党性党风方面存在的突出问题，抓住主要矛盾，破解发展难题，确保学习实践活动取得实效。

结合我厅解放思想大讨论活动中征求到的意见和建议，当前我省林业工作中存在的突出问题主要表现在以下几个方面：

（一）生态建设和保护任务繁重。我省地处六大国际国内江河的源头或上游，是全国乃至东南亚的生态屏障，生态区位十分重要。近年来，随着六大生态工程的实施，我省生态状况持续改善。但全省石漠化面积仍高达300万公顷左右，水土流失面积占全省国土总面积的1/3以上，林业生态建设的任务十分繁重。同时，各类自然保护区建设投入不足，基础设施条件差，管护手段落后，加之国家和省有关公益林生态效益补偿的制度不完善，补偿标准低，补偿范围窄，对生态保护形成了巨大压力。特别是随着经济社会的迅猛发展，对林地、林木的需求显著增大，“未批先占，少批多占”和乱砍滥伐等违法行为屡禁不止，森林资源管理面临巨大挑战和压力。在这次学习实践活动中，厅党组决定，由厅党组成员带组，对影响和制约当前我省林业科学发展的突出问题进行专题调研，形成调研报告，为省委、省政府的决策提供科学的依据。

（二）林业产业发展滞后。长期以来，由于受计划经济旧体制、旧观念的束缚和影响，造成对林业工作的定位不科学、不准确，要么简单地把林业建设等同于木材生产，要么片面地强调林业的生态属性，忽视林业的经济功能，影响和阻碍了林业产业的健康发展，致使我省林业“大资源、小产业、低效益”的状况长期得不到改变。主要表现在：一是产值规模小。2007年，全省林业总产值为352亿元，亩均林地产值不足100元；按法定统计口径计算，林业总产值仅占全省农林牧渔业总产值的11%，占全省GDP的3.3%。横向比较，差距也十分明显：我省森林蓄积量占全国森林蓄积总量的1/8，但林业产值仅占全国林业总产值的3%；广东省森林蓄积量仅为我省的1/4，但林业产值却将近是我省的4倍。另外，全省还有4500万亩立地条件差、工作难度大的宜林荒山未被利用，林地利用率仅80%，与林业发达国家比低了十几个百分点。二是支柱产业单一。全省虽然确定了林业八大产业作为发展重点，但大部分产业还比较弱小，不能成为支撑林业产业发展的支柱产业。三是产业化程度低。龙头企业数量少、规模小、效益低，经营粗放，林产品综合利用率和产品附加值低，市场竞争能力弱；对林业龙头企业的扶持政策不配套、不落实，影响了林业产业的发展。

（三）林业体制机制不完善。虽然我省集体林权制度主体改革取得了重大突破，但相关的配套改革进展较慢，尤其是在投融资平台、林业保险、生态效益补偿以及林木采伐、林地改造等方面还存在许多障碍，影响了林改成效的发挥。

（四）科技支撑能力不够强。“十五”以来，全省林业部门承担国家、省以上科研项目145项，已经组织验收80余项，获省级科技成果奖22项。但这些科研成果在生产中大规模推广应用的很少，林业科技的贡献率也只达27%，良种壮苗率仅为12%。科技成果转化与生产需求严重脱节，试验示范基地及林产品高新技术显示度不够，示范作用不大。

（五）林业投入严重不足。近7年来，中央和省财政对我省林业的扶持资金仅有150亿元，年均21亿，亩均投入5.8元，这样的投入远远不能适应加快林业发展的需求；另一方面，在资金使用上习惯于平均分配，投资效益不明显，回报率不高。加之投资补助，贷款贴息，税收优惠，林地和林木抵押贷款等投融资体制尚未建立，社会和林农投资的积极性严重受阻。

（六）队伍素质亟待提高。今年以来，通过开展解放思想大讨论活动和“四项制度”的实施，全厅干部职工的思想作风有了明显转变，综合素质有了显著增强。但用学习实践科学发展观的要求来对照和衡量，还存在明显的差距：一些部门和单位的领导战略思维能力不强，对林业改革发展的大局判断不当、把握不准，推动科学发展的思路不清、措施不力；一些干部对林业改革发展中遇到的矛盾和问题缺乏思想准备，存在畏难情绪，不敢大胆地闯、大胆地试；少数干部身上还不同程度地存在官僚主义、形式主义、个人主义的问题，作风不深入，工作不扎实，不了解基层情况，不善于做群众工作；一些干部职工纪律观念和法制意识还有待增强。

以上这些问题，我们要在这次学习实践活动中进行深入分析，把问题找准，把根源挖透，切实加以解决。

四、加强领导，精心组织，确保学习实践活动取得实效

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是认真落实党的十七大精神、推进全面建设小康社会的重大战略决策。中央和省委对深入学习实践科学发展观活动作出了全面部署，提出了明确要求。我们一定要深刻认识学习实践活动的重大意义，切实增强责任感和使命感，认真按照中央和省委的要求，采取有力措施，确保学习实践活动扎实推进，取得成效。

一是切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。开展深入学习实践科学发展观活动，是近年来在全党开展的保持共产党员先进性教育活动的深化，是用党的创新理论成果武装全党、教育人民、统一思想、推动工作的重大举措。全厅各级党组织要切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，正确把握和准确理解学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，认真扎实地做好各项工作。要把深入开展学习实践科学发展观活动作为全厅最重要的一项政治任务，摆在突出的工作位置，切实抓紧抓好。要通过深入开展学习实践科学发展观活动，把党的政治优势和组织优势转化推动全省林业工作又好又快发展的强大力量，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定更加坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

二是加强组织领导，切实发挥领导干部的示范带头作用。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。为切实加强领导，保证活动顺利进行，林业厅已成立深入学习实践科学发展观活动领导小组和办公室，负责对全厅学习实践活动的组织领导和具体指导。厅属各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，进一步落实领导责任制，明确责任分工，各单位党委主要负责人是开展学习实践活动的第一责任人，分管领导是直接责任人，要加强对实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。各部门各单位党员领导干部特别是党委主要负责同志要发挥表率作用，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。党员领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，要充分发挥党支部的作用，探索有效形式和载体，确保广大党员全员参与、全程参加。认真组织好离退休干部、职工中的党员参加学习实践活动。

三是切实提高学习实践活动的针对性和实效性。促进科学发展，是开展学习实践活动的出发点和落脚点。要提高学习实践活动的针对性和实效性，突出实践特色，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准。要着眼于解决问题来开展学习实践活动，把查找和解决问题贯穿活动始终，真正把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上。要积极探索，既坚持学习实践活动的基本要求，又尊重基层首创精神，鼓励和支持各部门各单位在开展学习实践活动的具体方式方法上进行大胆创新。要坚持从实际出发，注重实效，什么问题突出就着力解决什么问题，力戒文山会海，杜绝形式主义，努力在解决群众反映强烈的突出问题上有新的突破，在解决影响和制约科学发展的问题上有新的突破，在解决党员干部党性党纪方面违背科学发展观要求的突出问题上有新的突破，真正用解决突出问题、推动科学发展的实际成效取信于民。

四是切实加强对学习实践活动的督促指导。要加强指导检查，及时了解学习实践活动情况，有针对性地提出意见和建议，指导解决活动中遇到的问题，防止活动走过场、出偏差。要加强分类指导。针对不同部门、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类指导，不搞“一刀切”。要加强舆论引导。充分运用各种宣传手段，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传我厅科学发展的成功典型和学习实践活动的部署、要求、做法、经验、成效，努力在全省林业系统营造开展学习实践活动的良好氛围。要坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接。加强上下互动、左右联动、整合资源，促进问题的解决，形成相互联动的工作格局。切实把开展学习实践活动同做好中心工作结合起来，做到学习实践活动和各项工作两手抓、两不误、两促进。

同志们，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大胆探索，勇于创新，扎实工作，确保学习实践活动取得成效，努力开创全省林业科学发展的新局面！