一、主要做法

    （一）试点先行，总结经验。2005年8月，率先在民乐镇翁孔村实施林改试点，完成集体林分山到户3个村民小组、5730亩。在总结翁孔试点经验的基础上，抓住被列为省林改试点县的机遇，制订改革方案，决定对集体商品林全面实施改革，再用两年时间完成配套改革。

    （二）明确思路，制订方案。改革中，严格遵循六条基本原则，即遵循依法依规、分类指导、尊重历史、群众主体、利益兼顾、稳定第一的原则。处理好五个关系，即处理好历史与现实的关系，国家、集体和林农的关系，主体改革与配套改革的关系，深化改革与产业发展的关系，宣传发动与教育培训的关系。坚持七个工作程序，即宣传发动，建立机构；制订方案，培训队伍；摸底调查，踏山认界；制订方案，调解纠纷；公示结果，签订合同；检查验收，确权发证；工作总结，资料归档。

    （三）周密组织，保障到位。做到“六个到位”：一是组织领导到位。各级均成立了书记任组长、行政正职任副组长的林改领导机构，建立了县四套班子领导和部门负责人挂钩联系乡、村责任制。二是工作人员到位。选调1514名林改工作队员，全县参与林改的村组干部达9000多人。三是责任落实到位。制订考核、奖惩办法，实行“四定”（定领导、定责任、定任务、定时间），按周通报进度，不定期开展督促检查。四是经费设备到位。共投入林改工作经费1311万元，用于林改的车辆达160多辆，电脑、复印机30余台，GPS定位仪160台。五是业务培训到位。县、乡镇、村社共举办培训会2100场次，参加培训达12.6万人次。六是宣传教育到位。利用会议、标语、宣传专栏、公开信等形式，深入宣传发动，使林农和基层干部掌握了政策。

    （四）以民为本，依法改革。严格依法依规、依靠群众实施改革，做到群众不了解政策不实施、情况不明不动手，做到一村一策、一组一案，重大事项必须经村民会议或村民代表会议2/3以上讨论通过。

    （五）调处纠纷，确保稳定。提请县人大常委会制定了林权权属争议处理暂行办法，建立了山林矛盾纠纷调处责任制，加大调处力度，基本做到户之间纠纷不出组、组之间纠纷不出村、村之间纠纷不出乡镇、乡镇之间纠纷不出县。全县共调处林权纠纷4719起，调处率达92%。

    （六）规范操作，保证质量。为规范承包和管护合同，统一印制了集体林承包和天保工程林区、公益林区管护责任合同书，由甲乙双方按照平等、自愿的原则，签订完善合同，全面规范了改革程序和村、组集体林承包合同，落实了集体天保林区、生态公益林区的管护责任。

    （七）民主理财，夯实基础。根据村组实施方案，承包到户的林地林木由村组收取一定的林地使用金和林木资源有偿使用费。按照取之于民、用之于民的原则，经村民会议或村民代表会议通过，承包金的80%用于村民小组公益事业建设，20%用于村集体公益事业建设。

    （八）配套改革，发展产业。建立了木材交易市场，把分散的木材加工厂统一集中在交易市场进行经营，实行统一管理。建立林业服务中心，面向广大林农提供服务。编制森林资源经营方案，建立林农权益保护和落实的机制。筹备成立景谷商会林产品加工分会，协助村、组成立林业产业协会。积极开展林权制度改革与新农村建设结合试点，制定了实施意见。探索林权证抵押贷款，威远镇香盐村32户林农已经用林权证作抵押，向银行申请贷款25.1万元，用于发展产业。

    二、主要成效

    （一）矛盾得解决，社会更和谐。林改以来，县、乡镇工作队员根据纠纷情况，认真调查取证，对当事人进行耐心细致的劝解、开导、说服，由群众自行协商解决争执。通过成功调解林权纠纷，党群干群关系、邻里关系明显改善。

    （二）农民得实惠，增收致富有新路。林改把集体山林分山到户，还山于民，打破了以前集体林被少数人代管，小组内部成员对集体资产享受不平均、支配不合理的现状，每家每月都有固定收入。促进了林农与企业合作，解决了林农无资金造林的问题，拓展了企业原料供应。

    （三）改革得民心，基层组织更加强。威远镇香盐村党支部党员，在改革中履行“六员”职责，即林改政策的宣传员、制订林改方案的指导员、检验党性的检验员、为民服务的服务员、林改工作的推动员、矛盾纠纷的调解员。在林改中，群众有了矛盾和纠纷都愿意找党员解决。益智乡大田村党支部书记杨兴志在分山中最后要了一块群众挑剩的山林，群众认为他太吃亏而自发地调整山林重新分配。

    （四）职能得转变，服务水平进一步优化。林改分山到户后，林农自觉地采取多种方式管护自家山林，毁林、盗伐、违章采脂等老大难问题得到解决，政府和林业主管部门工作压力大大减轻了，可以集中力量为林农提供技术和信息服务。

    （五）科技得推广，农村科技文化进一步发展。学科学、学技术成为农民的一种时尚。改革前农闲时村民沉迷于打牌搓麻赌博等，现在大家聚在一起，学习林业法律法规知识，讨论如何管护林地等问题，使林业科技知识在农村得到了广泛普及。