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| 白成亮厅长在全省退耕还林工作会议上的总结讲话 |
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| 作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2007-11-22 22:13:09 |
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在全省退耕还林工作会议上的总结讲话
省退耕还林领导小组副组长
白成亮
省 林 业 厅 厅 长
（2007年10月19日）
同志们：
2007年全省退耕还林工作会议，在与会同志的共同努力下，顺利完成了各项议程，达到了预期目的。在会议即将结束之际，按照会议的安排，我就会议作简要小结。
一、会议的基本情况和主要收获
这次会议是在国务院召开全国退耕还林补助政策座谈会和国家林业局召开全国退耕还林工作会议之后，省政府召开的一次重要会议，会议的目的是认真贯彻党中央、国务院完善退耕还林政策、巩固退耕还林成果的精神，进一步深化认识，准确把握当前退耕还林的形势和任务，动员全省各级各部门抓住机遇，真抓实干，全面推进退耕还林工作，进一步巩固成果和解决农户生计问题。
省政府对这次会议非常重视，孔副省长亲自到会并作了《把握机遇 狠抓落实 推动我省退耕还林工作再上新台阶 》的重要讲话；省发展和改革委王智副主任传达了国务院完善退耕还林政策及全国会议精神，并对有关工作作了具体要求；与会同志讨论《云南省人民政府关于贯彻〈国务院关于完善退耕还林政策的通知〉的实施意见》（讨论稿）；会上，省政府还与各州市政府签订了《云南省巩固退耕还林成果目标管理责任状》，并兑现了2006年度退耕还林目标责任状考核奖。
与会代表认真负责，就如何贯彻落实国务院完善退耕还林政策精神，巩固退耕还林成果，切实解决退耕农户长远生计问题，全面做好退耕还林工作，提出了一些很好的意见和建议。会后，省退耕办要认真地归纳整理和分析研究，并落实在具体工作中。大家普遍认为，这次会议目的明确，措施具体，内容丰富，影响深远。会议开得很成功，其收获主要体现在以下四个方面：
一是统一了思想，提高了认识。完善退耕还林政策，巩固退耕还林成果，事关生态建设大局，事关群众生产生活和新农村建设，事关可持续发展和构建和谐社会。省政府决定召开这次会议，体现了省委、省政府对退耕还林工作的高度重视，孔副省长的讲话，从讲政治的高度，深刻阐明了中央政策的重大意义，客观分析了当前退耕还林工作面临的新形势和任务，实事求是总结了我省工程实施8年来取得的成绩、经验和做法，对下一阶段退耕还林工作进行了全面的部署，并从加强组织领导，落实配套措施，提高工程质量，培育后续产业，改善生态环境、促进农民增收和建立巩固成果的长效机制等几个方面，提出了更高的要求，明确了具体任务。大家一致认为，国务院关于完善退耕还林政策的决策，是加强生态环境保护与建设，保障生态安全的重大部署，是巩固工程建设成果，切实解决退耕农户长远生计的一项重要举措，是提高退耕还林地区和退耕农户自我发展能力的有效手段，是加快我省扶贫开发、繁荣地区经济和推进新农村建设的重要动力，为林业及林产业的发展带来了宝贵的发展机遇。孔副省长的讲话，使大家进一步认清了面临的形势和发展机遇，提高了对巩固工程建设成果，确保退耕农户长远生计得到有效解决重大意义的认识，大家表示一定要把巩固退耕还林成果和解决农户的长远生计作为一项长期而重大的战略任务，摆到各级党委、政府工作的重要位置，并抓住机遇，狠抓落实，把这项工程建设好，巩固好，发展好。
二是确定了相关政策，为巩固工程成果提供了保障。国务院对退耕还林政策的完善，表明退耕还林后续政策措施已确定，其涉及的内容相当丰富，如对农户的补助政策、工作经费安排、建立巩固成果专项资金等。孔副省长的讲话和提交会议讨论的《云南省人民政府关于贯彻〈国务院关于完善退耕还林政策的通知〉的实施意见》（讨论稿），是根据国家政策相关要求，结合我省的实际，制定的一系列政策措施，是指导各地今后工作的政策依据和保障，是我省稳步推进退耕还林工作的重要条件。会后，将根据大家的意见，进一步修改《实施意见》，争取尽快出台，指导各地开展工作。
三是明确了工作思路，部署了具体任务。国务院关于完善退耕还林政策的出台，为今后的工作指明了方向。讨论中大家一致认为，一定要与时俱进，转变工作思路，把退耕还林工作重点要转移到成果巩固和切实解决农户的长远生计上，通过全面落实中央和省的政策，狠抓工程管理，努力提升工程质量。孔副省长就建立巩固成果工作联系机制，发展后续产业，编制退耕还林工程规划和巩固成果专项规划，落实配套措施，抓好阶段验收和兑现政策等工作，都明确地提出了具体要求。特别是明确了各级各部门的责任和任务，目标明确，任务具体，配套措施针对性强，必将促进退耕还林成果的巩固和退耕农户生计的解决。
四是增强了责任感，振奋了精神。大家谈到，新形势下退耕还林工作的指导思想、基本原则、目标任务已明确，为今后的退耕还林工作提供了强有力的保障，提供了更加广阔的发展平台。基层农民的积极性更高，增强了巩固建设成果，稳步推进工程建设的信心和决心。同时，大家也认识到，补助期延长后，国家投入之多，扶持时间之长，涉及范围之广，前所未有。退耕还林工作进入了一个十分关键的时期，巩固成果，切实解决农户的长远生计问题也是一项长期而艰巨的任务。通过实施退耕还林工程，工程区生态环境得到有效改善，但总体上仍较脆弱，林木在短期内难以产生经济效益，退耕农户对政策依赖性较强，缺乏自我发展能力；加之，补植补造、抚育管护、检查验收、政策兑现、档案管理等基础工作任务量大、工作细致具体、要求标准更高。所以，我们更应增强责任感和使命感，采取有效措施，着力培育后续产业，积极引导退耕农户科学经营，千方百计解决好退耕农户的长远生计问题，把这项新时期赋予我们的光荣而艰巨的任务不折不扣地做好。
二、扎实工作，全面落实好会议精神
会议之后，各级政府和有关部门一定要重视会议精神的贯彻落实工作，一是要及时向当地党委、政府进行全面汇报，争取各级党委政府的重视和支持，逐一落实各项工作任务；二是要认真组织学习会议精神，尤其是深刻领会、准确把握孔副省长讲话的各项要求，统一思想，明确面临的新任务和各自应承担的责任，把国家的政策宣传好、执行好，把省政府的各项要求变为各地、各部门和广大群众的自觉行动。下面，我在孔副省长部署及要求的基础上，就当前要抓好的几项工作强调几点：
（一）认真履行职责，落实目标责任。巩固成果需要各级政府和多个部门参与，省政府已明确了各级政府及各部门的职责和任务。各部门要按照省政府的要求各司其职，各负其责，协调配合做好退耕还林成果巩固工作，将巩固退耕还林成果专项资金主要用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造、经营管护和后续产业培植。省发改委、财政厅、林业厅、农业厅等部门要根据国家的相关管理办法和要求，制定我省的操作细则，指导各地建立严格的保障措施，实行专户管理,专款专用,并与原有中央和省各项扶持资金统筹使用，确保巩固退耕还林专项资金的使用效益。特别是各级林业部门要主动加强与发改委、财政、农业等部门的联系，切实履行工作职责，承担起领导小组办公室的责任，努力做好各项工作。各地要按照国家和省的要求，结合各自实际，认真研究，精心组织，明确目标，落实责任，按照要求做好专项规划，按批准的规划组织实施，确保退耕还林成果的巩固，解决好退耕农户的生计。
（二）落实直补政策，兑现农民补助。这不仅是经济问题，也是一个政治问题，如果不把直补农民的好事办好，那么，这项惠民济民的政策将会大打折扣，不但不能充分调动退耕农户巩固成果的积极性，还会影响党和政府的形象，造成负面的政治影响。我们一定要本着高度负责的精神，重点抓好这项工作。要抓住这次即将开展的阶段性验收的机会，全面、详实地把工程实施以来的面积核实到每一个地块，每一个农户，做到地块、面积、质量、补助“四落实，四清楚”，并建立规范、完整的档案。检查验收后要进行公示，按相关程序及时足额兑现政策。要注意收集政策兑现过程中出现的新情况、新问题，并认真研究解决，对虚报冒领和挤占挪用等侵占农户利益的行为要坚决查处，切实维护农户的利益。
（三）培植后续产业，促进农户增收。后续产业是巩固成果和增加农户收入的重要措施和渠道。要把后续产业培植纳入巩固成果规划的重要内容，科学规划，合理布局。在规划中要突出特色，与全省特色林产业发展相结合，大力发展特色林业、农业和畜牧业，发展林竹、林药、观光旅游等产业。要引导和扶持龙头企业，推进产业基地建设，提升产业层次，拉动经济发展。在后续产业项目和资金的安排上，要重点向贫困和低收入退耕农户，向退耕还林补助资金占农民纯收入比重大的农户给予倾斜。要通过退耕还林后续产业的发展和带动，努力实现退耕农户人均建设1-2亩特色经济林的目标。
（四）加大工作力度，抓好几项工作。加强基本口粮田建设。各地要逐户调查摸底，对人均基本口粮田不足0.5亩，有条件的退耕农户，优先安排建设任务，保障退耕农户长期口粮需要。加强农村能源建设。凡是有条件建沼气池的，要实现退耕农户户均建一口沼气池；没有条件建沼气池的，要确保退耕农户户均改一口节柴灶。对农村能源问题突出，特别是以烧柴为主的退耕农户，要优先安排建设项目，对已经得到国家和省农村能源建设补助的，不再重复安排补助。继续推进生态移民。对居住地基本不具备生存条件的地方，以及经济发展明显落后、少数民族人口较多、生态区位重要地区的农户，在全面论证的基础上实施搬迁。搬迁后原退耕农户仍享受国家退耕还林的各项政策补助，但必须承担退耕地管护的责任和义务，各地要结合实际，采取措施，抓好搬迁农户退耕还林新造林地的后期管护工作。积极开展补植补造。巩固退耕还林成果，必须坚持不懈地做好补植补造、抚育管理、病虫害防治和森林防火工作。要在阶段验收的基础上，全面掌握补植补造、抚育管理、病虫害防治的具体地块和面积，编制森林经营方案，要将病虫害防治和森林防火统一纳入当地森林病虫害和森林防火计划。补植补造要注重树种选择，合理配置，在不影响林木生长的前提下，可以林农、林药间作，对成活率低、灾毁严重的退耕还林地，能够重新造林的要及时补植补造；对无法重新造林或被基础设施建设征占用的，要在面积不减、群众自愿的基础上，易地重新造林；对树种配置不当、功能低下的林分，要逐步进行改造。要将补植补造和林种变换纳入巩固成果专项规划内容，切实保障这项工作的正常开展。对造林密度过大、需要抚育间伐的林分，要按照抚育间伐的有关规定及时间伐抚育；对病虫鼠害严重、森林防火形势严峻的退耕还林地，要采取相应措施，予以防范和除治。
（五）加强基础工作，强化工程管理。退耕还林工程建设周期长，基础工作尤为重要。一是要科学编制作业设计，切实提高作业设计质量，设计要由有相应资质的设计单位编制，作业设计要规范，外业调查要详实，内业材料要齐全，勾图要到山头地块，树种选择要科学，模式配置要合理。树种选择要以能巩固工程成果，促进退耕农户增收为根本，尽可能地选择既能发挥生态效益又有较高经济价值并能形成后续产业规模的树种。二是要严格执行作业设计审批制度。各州市在审批县级作业设计时，要进行实地抽查，对树种选择不当，地块位移、面积与现地不符的，要及时予以纠正。同时，实行作业设计负责制，对工作不负责，影响工程实施和质量，造成严重后果的要追究相关人员的责任。三是要抓好检查验收工作。认真执行县级全查、州市抽查、省级复查制度，组织开展好退耕还林阶段验收工作。特别是县级全查，要严格按照国家和省检查验收的规定和要求，以小班为单位，逐户、逐年度对照作业设计，一次查清，一步到位。内业整理要到每个小班，每个农户的材料及有关图、表、卡一应俱全，准确真实。对自查中发现的问题，要认真整改，坚决予以纠正。四是要加强档案管理工作。退耕还林基础材料及档案管理，是兑现政策补助和做好成果巩固工作的依据和基础。各地要高度重视此项工作，配备责任心强、业务素质高的管理人员，并保持相对稳定；要着力培训基层档案管理人员，建立完整齐全的工程建设资料档案；推广运用退耕还林工程管理信息系统，提升档案管理的信息化水平。五是要做好确权发证工作。当前确权发证工作较为滞后，对此，各地要引起高度重视，抓住全省集体林权制度改革的机遇，采取措施，统一安排部署，切实加快并规范退耕还林确权发证工作。
（六）精心组织，圆满完成2007年荒山荒地造林任务。今年全国只安排退耕还林工程荒山荒地造林任务，我省的计划任务为85万亩，计划任务将于近期下达到各地。各地要结合我省和当地林业产业发展规划，珍惜项目，加强组织领导，抓住今冬明春及明年雨季造林的时机，精心组织实施，在补植补造，巩固原有成果的基础上，完成新造林任务，确保荒山荒地造林质量和成效。在具体实施过程中，要科学选择树种，优化配置模式，尽量选择具有生态和经济效益的适生树种；要注重创新造林机制，积极推行承包造林和公司造林，落实经营和管护主体，切忌再造无主林；通过制定优惠政策，吸引投资，调动广大群众和社会主体参与工程实施的积极性；要进一步加强荒山造林的管理，注重整地、育苗、造林、抚育全过程监督和指导，大力推广科技成果，提高造林成活率。
同志们，新的形势赋予我们光荣而艰巨的任务，希望大家以这次会议为新的起点，把握住这历史性的宝贵机遇，统一思想，团结一致，狠抓落实，切实巩固好工程建设成果，促进生态改善，农户增收，经济发展。
最后，祝大家身体健康，工作顺利！
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