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| 认真部署 狠抓落实——楚雄市认真抓好冬春护林防火工作 |
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| 作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2007-11-22 21:26:41 |
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投稿人:李建明(楚雄市林业局)
投稿人信箱:cxslyxx@126.com
“盛世兴林，防火为先”。为认真做好今冬明春护林防火工作，全面贯彻国家、省、州对护林防火工作的有关要求，切实落实冬春护林防火工作的各项措施，全面提高森林火灾的综合防控能力，楚雄市对今冬明春护林防火工作进行了认真部署。
一、组织召开护林防火工作专题会议，认真抓好五会（防火成员单位会、市森林防火会、哀牢山、紫溪山、西山三个联防会），对今年森林防火工作作出了安排，对抓好当前森林防火工作提出明确要求。
2005年12月9日，楚雄市人民政府常务副市长、市森林防火指挥部指挥长刘华主持召开了市森林防火指挥部成员会议，市政府森林防火指挥部全体成员单位负责人参加了会议。会议听取了市林业局局长、市森林防火指挥部常务副指挥长王春才代表市林业局、市森林防火办公室所作的全市森林防火工作会议精神和去冬今春以来全市森林防火工作情况及下步工作安排汇报，与会者就森林防火工作的有关问题进行了座谈讨论。会上，提请讨论通过了《调整充实楚雄市森林防火指挥成员的通知》、《楚雄市指挥部成员联系乡（镇）的通知》、《楚雄市森林扑火预案》，各成员交纳了森林防火保证金，切实增强了森林防火工作的责任感和使命感。
2006年1月14号，楚雄市召开2006年森林防火工作会。市委常委、市森林防火指挥部指挥长刘华出席会议并作了重要讲话。会议传达了全国、省、州森林防火工作会议精神，总结我市“十五”期间的森林防火工作的成绩和经验，分析当前森林防火面临的形势，研究部署今冬明春森林防火工作，动员各地和各有关部门，紧急行动，强化措施，严格管理，全力以赴做好今冬明春的森林防火工作，确保不发生大的森林火灾。
刘华副市长强调，2006年的森林防火工作要牢固树立“以人为本，安全第一”的森林防火理念，采取“预防为主，积极扑救”的方针，继续强化各项措施和森林防火目标责任制的落实，加强基础设施和队伍建设，不断提高应急处置的能力，实现“打早、打小、打了”的工作目标。刘华指出，要坚决管住人为用火，有效预防森林火灾。加强入山人员管理，在防火关键时期，各级政府和有关部门领导要亲自带队，加强巡查，对重点林区要实行分片包干、责任到人、严防死守；在高火险时期，要适时进行封山戒严，严格控制一切野外用火，对违规者要严肃处理。刘华要求，各地要认真分析形势，进一步提高对森林防火工作重要性、长期性和艰巨性的认识，各级政府和有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，以落实森林防火责任制为核心，建立有效的责任制管理体系，加大宣传教育力度，提高全社会的防火意识，不断增强防范及补救能力，减少森林火灾的发生和损失，确保不发生重特大森林火灾，避免发生重大人员伤亡事故，确保今冬明春不出现大的问题，为我市经济发展和社会稳定做出更大的贡献。会上签订了2006年森林防火目标管理责任状。
加强了哀牢山国家级自然保护区、紫溪山省级自然保护区和西山风景区等重点区域的森林防火工作，及时召开“三山”森林防火联防会议。会议总结交流了森林防火联防工作经验，探讨了新阶段森林防火工作的新办法，修订了森林资源保护联防章程，签订了森林资源保护联防协议，落实了联防责任，形成了“联防共治，群防群治”的工作局面。全市的重点防火地区哀牢山自然保护区、紫溪山自然保护区、西山风景区相继召开了联防会议，落实了联防责任。会议明确指出：在新的历史条件下，建立联防区域森林防火长效安全工作机制，要进一步加强联防区的森林防火工作力度，深化和完善联防责任，把具体责任落实到人，具体任务落实到乡（镇）、村、户，具体措施落实到山头地块，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。重点要以保障人民群众和森林资源的安全为根本，坚持和强化联防机制，做到工作互商，防范互助，信息互通，扑火互救，不断提高联防的协同作战能力，努力减少森林火灾的发生和危害。一旦发生火情，当地政府领导必须到现场指挥扑救，行政交界处发生的火灾，有关各方具有共同的扑救责任，必须全力以赴组织扑救，不得推诿扯皮。并在原有护林员的基础上，增加防火期护林人员87人加强了“三山”的森林防火工作，把防火人员责任落实到山头，落实到面积，确保人员到位、措施到位。
“十五”期间全市森林防火工作机制进一步完善，全民防火意识普遍增强，行政领导负责制全面落实；森林防火组织体系逐步健全，森林消防队伍不断壮大；防火基础设施得到改善，综合防控能力得到提升；防灾减灾管理全面加强，群防群治机制初步建立，森林防火工作取得了五年无重特大森林火灾、无人员伤亡的可喜成绩。“十五”期间全市发生森林火灾42起，其中：火警37次，一般性火灾5次，过火总面积501.06公顷，受害森林面积85.56公顷，年均森林火灾受害率低于1‰，火案查处率85.7%，森林防火目标管理各项指标均控制在州下达的指标之内，较好的完成了“十五”期间森林防火工作任务。
二、清醒认识当前森林防火工作面临的严峻形势
当前，我市已进入森林防火期，今冬明春的森林防火工作形势仍然比较严峻，任务十分繁重。一是暖冬现象将明显减弱，冬季降水偏少，持续干冷天气，春旱较常年偏重并伴有倒春寒发生，气象条件不利于森林防火；二是造林绿化步伐加快，森林面积增加，森林防火战线加长，任务加重；三是野外火源管理难度加大。随着森林生态旅游的迅速发展，公路、水利等工程的建设开工，进入林区旅游、生产的人员大幅增加，生产生活用火频繁，火灾隐患增多；四是我市地形复杂，组织扑救困难；我市的森林资源多集中分布在山区、半山区，山高坡陡，地形、林况复杂，一旦发生森林火灾，难以及时组织扑救，极易酿成大火和造成人员伤亡事故。
除气候条件不利等客观因素外，也暴露出当前森林防火工作还存在的一些问题。一是思想认识不到位。个别地方领导责任意识淡漠，麻痹思想严重，侥幸心理突出，对做好森林防火工作认识不高、重视不够、组织不力、抓得不紧。二是防扑火措施落实不到位。宣传教育存在死角，火源管理薄弱，工作部署不实，以会议传达会议，以文件落实文件。三是领导责任不到位。个别地方行政领导负责制落实不好，没有真正做到山有人管，林有人护，责有人担。四是监督检查不到位。部分地方没有开展森林火灾隐患排查，或者尽管查了，但没有跟踪落实，问题依然存在。五是火源监测制度不落实，导致火情变火灾，对全市现有的700多名护林员防火期责任落实不到位，无法应对突发火灾。就森林防火工作来说，存在的问题和不足就是隐患，我们宁可把问题估计得严重一些，要求再严格一些，工作再细致一些，万万不可掉以轻心，疏于防范，造成工作被动。
三、突出重点，明确任务，扎扎实实地落实好森林防火的各项措施
今冬明春森林防火工作，要以科学发展观为指导，深入贯彻全国、省、州森林防火工作会议的部署和要求，坚持预防为主，坚持以人为本，统一思想，落实预案，加强领导，进一步落实工作责任制，努力从源头上预防森林火灾事故的发生。市委、政府为认真抓好今年防火工作三次进行专题研究，邓斯云市长三次会议上专题安排，为使各项宣传教育、责任措施落实到位，市政府下发了文件并专题召开了会议，刘华副市长对今年森林防火工作进行了全面部署，冉副书记也作出了重要要求。切实把森林防火工作抓紧抓好，抓出成效。
（一）加强领导，全面落实森林防火行政领导负责制
1、切实加强对森林防火工作的领导，要做到“一抓两查三到位”。“一抓”就是一把手亲自抓，抓好森林防火行政领导负责制和部门分工责任制的落实,形成政府统一领导、部门分工负责、群众广泛参与的工作格局。“两查”就是查森林防火工作是否做出明确的安排和部署；查森林防火责任和各项防扑火措施是否真正落到实处。当前，各级森林防火指挥部及其成员单位，要立即采取行动，派出工作组进行“两查”，特别是对重点地区和火灾多发区，开展以野外火源管理为中心的森林防火检查、督查工作，排查工作要要查之又查、细之又细、实之又实，从预防到扑救、从人员到物资等，保证各项措施落实到位，彻底消除隐患。“三到位”就是要将森林防火工作纳入各级领导重要议事日程，协调解决森林防火存在的困难和问题，做到领导到位；就是要健全森林防火组织体系，完善机构，充实人员，做到组织到位；就是要严密部署，严格要求，严肃纪律，严明奖惩，做到措施到位。对机构不健全、经费不落实、人员不到位、火源管理不严、检查监督不力、发生火灾后扑救不及时并造成重大损失的单位和个人，要坚决追究有关人员的责任。
2、要严格执行防火值班和火灾报告制度。在防火期内，要坚持24小时值班，落实领导带班，一旦有火情能够迅速处理，确保政令、信息畅通。要严格火警火灾报告制度，及时准确地上报各种火情信息，决不允许迟报、瞒报。严格遵守森林火灾新闻报道有关规定，发挥正确的森林火灾舆论导向作用。
（二）加强宣传教育，增强防火意识
要充分利用各种宣传媒体，各种形式，大力宣传森林防火工作的新形势、新问题，宣传科学防火、安全扑救常识。要用正反两方面的典型，宣传森林火灾的危害性和搞好森林火灾预防的重要性。要利用火灾案件普及森林防火的法律法规，使广大干部群众牢固树立“森林防火、人人有责”的思想观念。各级领导干部要从讲政治的高度和维护改革、发展、稳定的大局出发，充分认识做好森林防火工作的极端重要性，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，真正把防火工作抓实。要进一步加强防火宣传的覆盖面，在进入林区的主要路口和以森林景观为主体的风景旅游区，设置醒目的护林防火宣传警示标牌，加强对进山入林人员的防火宣传。通过营造浓厚的防火宣传氛围，努力提高广大干部群众护林防火的自觉性。
（三）严密监测火情，防患于未然
始终把落实预防措施、提高预警能力作为森林防火工作的首要环节，要充分发挥全市林火监测系统的作用，对重点林区进行严密监测，特别要加强以边远、原始林区的巡护。值班人员要坚守岗位，重点火险地段要增加巡逻力量，加强地面了望，发现火情立即报告。要突出加强哀牢山保护区、紫溪山保护区、西山保护区及主要交通沿线、风景区的防火巡护力度，增加防火期护林人员，把防火人员责任落实到山头，落实到面积，确保及时发现火情及时处置火情。要实行科学防火，建立森林火险天气预报、森林火险等级预测预报系统，并根据预测预报结果安排部署各项工作，提高防扑火措施的针对性和实效性；要严密火情监测，遇有火情，立即通报，及时处置，真正实现“打早、打小、打了”。
（四）加强火源管理，搞好综合整治
要积极适应防火工作新形势的要求，既要死看死守，严格控制火源，又要建立生物工程预防体系。要坚持依法治火，坚决管住野外火源。对野外火源的防范要做到“严、细、实”。严，就是要发布封山令，依法严管入山火源，截断火种与森林可燃物的接触，严格规范林区用火行为，科学合理地安排和疏导生产用火。细，就是要把各种火源管理措施安排周全，对林区小孩、智障人员、流浪乞讨人员要严加注意，对入山人员要签订保证书，力求细致入微，百密无疏。实，就是要实实在在地安排和投入火源管理人力，把每一块林地的防范措施都落实到具体单位和人头，并组织力量进行监控和督查。防火戒严期内和清明、“五一”等重要节假日期间，要严禁一切野外用火，对违法用火者要依法从严惩处。对重点林区和森林旅游场所要严格管理，做到“见烟就管、违章就罚、成灾就抓”。对已经发生的森林火灾案件，要及时组织力量进行查处，进一步总结经验、吸取教训、教育群众。同时，要大力推广生物防火工程，应用新技术、新手段，不断提高我市森林防火科技水平。大力营造生物防火林带，切实起到阻隔林火的作用。要严格按照规程，落实防范措施，稳妥安全地开展计划烧除工作，降低森林火险等级。有条件的重要林区和以森林景点为主的风景旅游区，要切实抓好生物防火体系和工程阻隔带建设，对已经建成的防火隔离带，要及时清除隔离带内的杂草和枯枝落叶，最大限度地减少林内可燃物。
（五）要坚持“以人为本，安全第一”的原则，严防重大伤亡事故的发生
要坚持以人为本，牢固树立安全第一的思想。一要突出保护重点。将保护人民群众生命安全、重要设施和乡村的安全置于首位，正确处理扑救重点和保护森林资源的关系，最大限度减少伤亡。二要科学指挥、科学扑救。要根据不同时期、不同地形、不同林分、不同天气条件，合理制定灭火方案,严防伤亡事故的发生。要正确处理好“群防群治”与“专业灭火”的关系，民兵应急分队主要负责扑救，群众负责清理火场和后勤保障。严禁组织老、弱、病、残、幼参加灭火。特别是我市林区，山高、坡陡、林密、路险，扑救困难，容易发生危险，更要精心组织，切实提高灭火时效性和安全性。三要提高现场指挥能力。要加强一线灭火指挥员教育培训，特别是要尽快使现场指挥人员掌握安全灭火的基本战术、火场组织指挥要领，防止盲目指挥、盲目扑火引发人员伤亡。四要落实防范措施。要及时在村、社周边等重要部位开设防火隔离带，严防家火上山，山火进城。
在火灾扑救中坚持以人为本、安全第一、科学扑火的原则，确保扑救人员的人身安全。要以对人民群众生命财产高度负责的态度，精心组织，科学指挥，全面提高我市森林防火的综合防御能力，争取不发生、少发生火警火灾，做到少损失、不死人。
（六）全面动员，把今年各项防火工作责任措施落实到位
国家、省、州对今冬明春的森林防火工作已经作了相应安排，关键是要狠抓落实。在今年防火期，市森林防火指挥部将认真抓好五会（防火成员单位会、市森林防火会、哀牢山、紫溪山、西山三个联防会），抓好两次防火安全大检查（二月份宣传、责任、措施落实检查，四月份防火戒严期野外火源管理、火源监测检查），突出抓好重点地区及重点乡镇各项工作的落实。各乡（镇）、村要把森林防火工作作为头等大事来抓，主要领导要亲自安排部署，检查落实各项预防和扑救措施，发现问题及时研究解决，确保责任到人、措施到位。遇有重大火情，要亲赴现场指挥扑救，协调落实各项保障工作。市防火指挥部组建的两支森林消防队及各乡（镇）防火应急分队要认真组织培训，严阵以待，高度戒备，随时准备参战。市乡（镇）森林防火指挥部要加强值班，落实带班领导。要严格执行森林火灾报告制度和归口管理制度。总之，各地对今冬明春防火形势分析要透彻，工作部署要周密，预案准备要充分，措施落实要到位，安全防范要细致，确保不出大的问题。
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